安徽地勘行業(yè)改革進(jìn)展如何？
時(shí)間：2018-04-02 來(lái)源：
近年來(lái)，隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，安徽省地勘單位進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)深度調(diào)整、礦產(chǎn)勘查由快到緩、分類(lèi)改革持續(xù)推進(jìn)的“四期疊加”階段。調(diào)研組先后與安徽省國(guó)土資源廳、地礦局、煤田局、華東冶金地勘局及地礦局327地質(zhì)隊(duì)、第一水文地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行了座談交流，就地勘行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
安徽省地勘行業(yè)基本情況
隊(duì)伍整體情況。安徽省國(guó)有地勘隊(duì)伍主要有省政府直管的地礦局、煤田局及華東冶金地勘局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大局”），省國(guó)土資源廳管理的化工地質(zhì)勘查總院。截至2016年底，全省地勘行業(yè)從業(yè)人員總計(jì)30275人，其中在職人員13730人，離退休16545人,在職人員中勘查技術(shù)人員6108人，占在職人員總數(shù)的44.49%。三大局在職職工人數(shù)分別為7691人、2603人、1847人，合計(jì)為12141人，占全省地勘行業(yè)在職人員總數(shù)的88.43%。
地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。自2012年以來(lái)，全省地勘投入呈斷崖式下滑，省級(jí)地勘專(zhuān)項(xiàng)基金大幅壓縮，對(duì)全省地勘主業(yè)發(fā)展形成較大壓力。2016年，全省地質(zhì)勘查資金投入共4.31億元，同比減少55.38%，其中：中央財(cái)政投入0.49億元，占總量的11.49%，同比減少31.01%；地方財(cái)政投入2.13億元，占總量的49.47%，同比減少37.37%；社會(huì)資金投入1.68億元，占總量的39.04%，同比減少69.61%。從資金投向看，2016年全省礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)科技等投入均不同程度減少，其中礦產(chǎn)勘查投入2.79億元，占總量的64.73%，同比減少幅度最大，達(dá)65.65%；而地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)投入0.75億元，占總量的17.46%，同比增長(zhǎng)87.79%。
安徽省地勘單位改革情況
分類(lèi)情況。2011年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著全國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革正式啟動(dòng)。2013年，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》。為貫徹中央及省政府文件精神，具體指導(dǎo)全省地勘單位分類(lèi)改革，2014年，省編辦分別印發(fā)文件對(duì)三大局及所屬事業(yè)單位進(jìn)行類(lèi)別劃分和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。從分類(lèi)情況來(lái)看，三大局局機(jī)關(guān)及局屬專(zhuān)業(yè)型地勘隊(duì)伍基本劃為公益一類(lèi)事業(yè)單位，共16個(gè)；而局屬綜合類(lèi)地勘隊(duì)伍及局屬院校則大多劃為公益二類(lèi)事業(yè)單位，共24個(gè)；同時(shí)對(duì)各局及局屬單位人員編制進(jìn)行了核定，共收回空余編制3928人。省化工地質(zhì)勘查總院，根據(jù)其性質(zhì)和職能調(diào)整為公益二類(lèi)事業(yè)單位。
配套政策措施。第一，分類(lèi)人事管理制度。地勘單位實(shí)行編制總量控制，只減不增。公益一類(lèi)地勘單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，現(xiàn)有空編主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進(jìn)高層次緊缺人才；公益二類(lèi)地勘單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。第二，差異化的財(cái)政補(bǔ)助政策。公益一類(lèi)地勘單位根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，在職人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)按核定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)助，平均9萬(wàn)元左右；公益二類(lèi)地勘單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)實(shí)有在職人數(shù)和年人均4.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目支出形式補(bǔ)助，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持，2018年開(kāi)始，按公益二類(lèi)事業(yè)單位相關(guān)政策補(bǔ)助。第三，明確對(duì)外投資行為。公益一類(lèi)單位一律不得新設(shè)對(duì)外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公益二類(lèi)單位對(duì)外投資須進(jìn)行可行性論證和集體決策，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，重大投資須報(bào)省政府批準(zhǔn)，原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資。地勘單位一律不得新上房地產(chǎn)項(xiàng)目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。第四，全面推進(jìn)事企分開(kāi)。地勘單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開(kāi)。公益一類(lèi)地勘單位舉辦的企業(yè)通過(guò)劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤。地勘單位工作人員不得在所辦企業(yè)兼職兼薪。第五，收支兩條線(xiàn)。地勘單位依法取得的國(guó)有資產(chǎn)收益必須納入部門(mén)預(yù)算。公益二類(lèi)地勘單位原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。公益二類(lèi)地勘單位通過(guò)合作方式取得的礦權(quán)投資收益，其稅后收入應(yīng)及時(shí)、足額上繳省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
安徽省地勘行業(yè)發(fā)展成效
近年來(lái)，安徽省相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮地勘單位職能，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全省地勘行業(yè)成就卓顯，特別是在服務(wù)資源能源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，以及服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)等方面發(fā)揮著主力軍的作用。
助推找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011~2016年期間，全省地質(zhì)勘查投入約74億元，其中社會(huì)資金約50億元，占總量的68%。很多地勘單位在改善投資環(huán)境、促進(jìn)勘查投資等方面做出了積極努力，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)找礦工作系列重大突破和重要進(jìn)展。
支撐服務(wù)皖江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。近年來(lái)，安徽省抓住國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極謀劃皖江經(jīng)濟(jì)帶綜合地質(zhì)調(diào)查重大項(xiàng)目，探索中央與地方公益性地質(zhì)工作更好更快服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，為支撐服務(wù)皖江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。
探索“走出去”新途徑。安徽省一直鼓勵(lì)地勘單位積極“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。到目前為止，省地勘局已與10多個(gè)國(guó)家建立了聯(lián)系，擁有境外礦權(quán)79個(gè)，并申請(qǐng)省地勘基金的支持。華東冶金地勘局、省煤田局也采用多種方式進(jìn)行“走出去”的有益探索。
構(gòu)建公益服務(wù)新格局。目前，全省公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。省地礦局構(gòu)建起領(lǐng)域多元、公益優(yōu)先、政府需求、服務(wù)大眾的格局，在全面調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起調(diào)查評(píng)價(jià)、觀(guān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等服務(wù)平臺(tái)。華東冶金地勘局重點(diǎn)在服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面進(jìn)行了積極拓展。這些舉措成為公益類(lèi)地勘單位必不可少的事業(yè)職能支撐，成為政府不可或缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。
推進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。全省地勘工作堅(jiān)持把找礦主業(yè)放在首位，同時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的重大需求，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，積極拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。省地礦局在促進(jìn)工勘施工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)綜合物化探、高精度鉆探、新能源勘查等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；省煤田局由單一煤炭資源勘查向包括煤、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源資源勘查轉(zhuǎn)變；華東冶金地勘局加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（礦業(yè)報(bào)）
