中國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基本建筑材料砂石變得炙手可熱，砂石價(jià)格也一路高歌猛進(jìn)。天然砂石資源日漸枯竭，低質(zhì)砂石乘虛而入，市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象亟待改變，中國砂石產(chǎn)業(yè)迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。  

      砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量持續(xù)增加。2018年中國砂石消費(fèi)量200億噸，占全球砂石用量的50%。  

      與此同時(shí)，中國主要江河年輸砂量呈明顯下降趨勢。與上世紀(jì)70年代相比，黃河輸砂量已減少了89%，長江輸砂量減少了68%。主要河流總?cè)牒］斏傲繌?955年-1968年的年均20.3億噸降至1997年-2010年的年均5億噸，減幅達(dá)78.5%。據(jù)水利部監(jiān)測，近10年來中國主要江河代表水文站平均輸砂量較多年平均年輸砂量偏小約80%。  

      2016年以來，中國砂石行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)式上漲。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，近日中國國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。 

   “《意見》圍繞促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對各地各部門應(yīng)當(dāng)采取的措施進(jìn)行了全面部署”，中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策研究部副主任楊姝影說，從生態(tài)環(huán)境管理的角度看，砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對滯后，優(yōu)質(zhì)供給不足與劣質(zhì)供給過剩并存，既不能有效響應(yīng)市場需求，也持續(xù)造成較大的生態(tài)環(huán)境壓力。  

      楊姝影認(rèn)為，首先，過去一些地方和部門致力于擠出部分“劣質(zhì)供給”，卻沒有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開門放行”，企業(yè)受到各種限制無法形成新的供應(yīng)能力。  

      其次，天然輸砂量不斷減少，供給缺乏根本保障，成為“無源之水”。由于執(zhí)法監(jiān)管力度偏軟，非法開采遍地開花。砂石資源長期被賤賣，導(dǎo)致砂石資源越來越少。同時(shí)，由于自然資源總量限制和水電開發(fā)影響，近年來河道產(chǎn)砂量逐年減少，有的已近枯竭。  

      再次，建筑廢棄物資源化利用嚴(yán)重不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒有質(zhì)的改變。從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，使用建筑廢棄物加工制作建筑砂石，是解決砂石需求的重要途徑。全國2017年產(chǎn)生建筑廢棄物約24億噸，但資源化利用率不足5%，不僅造成資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染。  

      生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛提出，當(dāng)前，中國砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。要協(xié)同推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。把主要依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需要作為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高機(jī)制砂產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綠色發(fā)展水平。  

      同時(shí)，全過程全流程推進(jìn)砂石行業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。  

      “營造公平競爭的市場環(huán)境”，嚴(yán)剛說，要依法嚴(yán)厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。依法嚴(yán)厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。  

      嚴(yán)剛提出，要擴(kuò)大砂石來源。增加資源供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。  

      中國環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍認(rèn)為，推廣大宗工業(yè)固體廢棄物資源利用，以工業(yè)固廢為原料生產(chǎn)砂石類產(chǎn)品，可以有效降低工業(yè)固廢堆存占用土地等生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，進(jìn)一步開拓砂石原料，研究海砂、荒漠砂安全利用技術(shù)，加快各類砂石的工程應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，拓展各種不同砂源的多領(lǐng)域應(yīng)用。