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行業(yè)新聞

政協(xié)委員李子穎呼吁取消礦業(yè)權(quán)出讓收益 激發(fā)市場主體活力

時(shí)間:2021-03-05 來源:中國網(wǎng)

      找到越珍貴的礦產(chǎn)、規(guī)模越大的礦床,要交納的出讓收益越大,經(jīng)濟(jì)也越困難,國家也越是拿不到急需的礦產(chǎn)品,重要礦產(chǎn)資源緊缺的局面也不可能得到緩解?!比珖f(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎在他的提案《仃止執(zhí)行“礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法”(財(cái)綜[2017]35號)的意見及建議》中指出了我國采礦領(lǐng)域存在的這樣一個問題。  

      如何破解這一困局呢?李子穎建議,盡快停止執(zhí)行或修改《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知(財(cái)綜[2017]35號)(簡稱35號文),激發(fā)包括礦山企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體投資礦業(yè)的積極性。  

      李子穎說,前不久召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議強(qiáng)調(diào),要圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革,在完善公平競爭制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)市場主體活力、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措,促進(jìn)各項(xiàng)改革融會貫通、系統(tǒng)集成。  

      李子穎說,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前,我國礦產(chǎn)資源形勢十分嚴(yán)峻,石油、鐵、鉻、鎳、銅等16種重要礦產(chǎn)對外依存度均超過50%;礦業(yè)投資不斷下降,如非油氣礦產(chǎn)勘查資金投入,10年前超過400億元,近年不到100億元。  

     “扭轉(zhuǎn)這一困局的根本辦法,就是中央強(qiáng)調(diào)的激發(fā)市場活力?!崩钭臃f說。  

      李子穎用具體事例對自己的建議進(jìn)行了說明。  

      2017年發(fā)布的35號文執(zhí)行以來,礦業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為已對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。  

      一是新礦山建設(shè)受阻。如山東省膠東海邊找到470噸超大型金礦,礦權(quán)人已投入勘查資金44億元,若辦理采礦證還要支付出讓收益53億元,企業(yè)無力支付;青海省在格爾木市找到一個具有106萬噸鎳礦資源儲量的夏日哈木超大型鎳礦,礦權(quán)人已投入12.99億元,辦理采礦證要交納出讓收益13.21億元,礦權(quán)人進(jìn)入困境;貴州省松桃縣找到囯內(nèi)最大的高地富錳礦床(1.61億噸),有企業(yè)擬投資24.96億元,建設(shè)國內(nèi)最大的錳礦山(年產(chǎn)300萬噸礦石),后因要交12.88億元的出讓收益,使礦山無法盈利,企業(yè)決定放棄項(xiàng)目。  

      二是老礦山難以維持。老礦山從2006年9月30日以來保有的礦產(chǎn)資源亦要補(bǔ)交出讓收益,企業(yè)陷入難以維持的困境。如江蘇省的3個巖鹽礦山——茅興鹽礦、陳家莊鹽礦、榮炳鹽礦,要分別補(bǔ)交13.4億、63.6億、7.5億元出讓收益,礦山難以承擔(dān)。著名的廣東省大寶山銅多金屬老礦山亦要補(bǔ)交7億多元的出讓收益,礦山處于困境。  

     “新的上不來,老的活不了,而且再不會也沒能力投資老礦區(qū)深邊部找礦,這一狀況若長期維持,必將使我國的礦產(chǎn)資源形勢進(jìn)一步惡化?!崩钭臃f認(rèn)為,礦產(chǎn)資源領(lǐng)域必須深化改革,激發(fā)市場活力,現(xiàn)在已到了刻不容緩的地步。  

      至于改革的措施,他提出了以下幾項(xiàng):  

      一是停止執(zhí)行“35號文”的權(quán)益金征收政策與辦法,盡快出臺促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的新的政策辦法。  

      二是進(jìn)一步完善礦業(yè)政策與管理辦法,自然資源部、財(cái)政部與有關(guān)部門對礦業(yè)稅收政策及其它管理政策與辦法進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研,加以完善,建立和執(zhí)行適合我國礦業(yè)實(shí)際情況的有關(guān)政策及管理辦法,營造良好的礦業(yè)巿場環(huán)境,提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)保護(hù)水平,保證礦業(yè)健康犮展。  

      三是切實(shí)加強(qiáng)找礦工作。建立國家與礦業(yè)市場雙渠道找礦體制與機(jī)制;恢復(fù)中央財(cái)政對礦產(chǎn)勘查的投資,充分發(fā)揮囯有地勘隊(duì)伍的優(yōu)勢,發(fā)揮科技創(chuàng)新,推動地質(zhì)找礦快速突破。同時(shí),中央與省級政府加強(qiáng)地質(zhì)勘查基金投資與領(lǐng)導(dǎo),制定必要政策,支持企業(yè)投資找礦,建立礦產(chǎn)勘查融資市場,建立由政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控、具有穩(wěn)定性及一定投入強(qiáng)度的找礦環(huán)境。

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